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长沙师院 规章制度追求短小精干和可操作性强

作者:柏玲 发布于:2019-06-05 17:30:32 来源:政府采购信息报/网
  “学校招投标工作必须依法依规、科学高效地推进,形成统一领导、相关单位高度配合、资产管理处组织实施的统筹协调推进机制,为促进学校的科学发展提供正能量。”长沙师范学院资产管理处处长童成意近日接受政府采购信息报/网记者采访时,介绍了长沙师范学院是如何在招标采购工作中做到“分事行权、分岗设权、分级授权”的。
 
  “通过制定制度、健全机制、完善措施、规范流程,逐步形成合法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控制度。做到约束机制健全、权利运行规范、风险控制有力、监督问责到位,实现对政府采购活动内部权利运行的有效制约。”童成意说,高校政府采购管理也需要落实主体责任,实施归口管理,明晰事权。近日资产处特修订印发了《长沙师范学院招标组织管理办法》(以下简称“《管理办法》”)
 
  学校对招标过程中的有关问题以及如何高效推进招投标工作进行了广泛收集意见,集中研究讨论。童成意向记者介绍,下位法要符合上位法,在制定《管理办法》时,法律法规已经有的规定不再重复表述,依法操作即可。
 
  “《管理办法》不用过长,要短小精干。”童成意说,他看到有的办法长达数十页,近百条的规定,本院的《管理办法》在制定之初就以可操作性强,实用性强为原则,仅有25条规定。《管理办法》具体都有哪些特点呢?
 
  责任到岗权责清晰
 
  使用部门是项目提出或项目实施完成后使用与管理的部门,要填写“项目任务书”、参与技术方案制订、参与技术验收。归口职能部门要根据年度建设项目计划起动项目建设程序,组织实施技术方案拟定、项目建设监督与技术验收、参与标书论证。资产管理处负责撰写标书、确定招标方式、组织招标与验收,参与技术方案论证,对技术方案进行合规性审核与修改。
 
  同时明确了审计处要调研确定项目建设控制价;财务处要参与年度建设项目计划草案论证及项目建设中资金使用情况的监管;纪检(监察)室要对项目建设、招标过程中相关部门的履职情况进行监督;项目建设工作小组负责项目建设工作安排、技术方案及商务文书相关内容论证、项目建设的组织管理,项目建设相关事项协调与进程控制。
 
  明确时间节点确保采购高效
 
  使用部门需在5个工作日内完成项目任务书的撰写并由使用部门负责人(或年度建设项目计划指定人)签字上交归口职能部门。使用部门通过填写项目任务书提出使用要求,项目任务书内容主要包括:用途(功能)、建设目标、具体要求、特别注意事项等。
 
  技术方案内容包括达成项目任务书所提出需求的所有技术要素。技术方案初稿由归口职能部门会同纪检监察室在专家库中随机抽取的专家拟定,并于接到项目任务书后7个工作日内完成。技术方案正稿在项目建设工作小组组长领导下,由归口职能部门组织召开技术方案论证会进行论证,并于初稿完成后的5个工作日内完成。归口职能部门按论证会议结果对技术方案初稿进行修改形成技术方案正稿并于论证会结束后2个工作日内完成。
 
  项目预算由审计处根据资产管理处提交的技术方案正稿复印件在5个工作日内调研确定。
 
  商务文书是指格式化标书内除技术方案以外的其它部分。商务文书初稿由资产管理处在主管副校长领导下组织撰写并于项目启动后的12个工作日内完成。商务文书初稿内涉及投标资格条件、评标办法、售后服务三部分内容交由“技术方案论证会”一并论证确定。资产管理处根据“技术方案论证会”论证结果在论证会后2个工作日内如实修改形成商务文书正稿,签字后的商务文书正稿由资产管理处存档。
 
  项目实施后关键指标不得变更
 
  “项目进入建设实施阶段后一般不允许变更,关键指标不得变更。”童成意介绍,一般指标确因客观原因需要变更的须履行以下程序:变更金额在项目总价5%以内且不超过5万元的变更需由使用部门提出申请,项目建设监督方签字同意报项目建设工作小组组长、主管资产的副校长和主管财务的副校长审批并报校长同意后方可实施;超过项目总价5%或总额5万元以上的变更须经学校校长办公会或党委会审议后方可实施。经签字的变更申请书由归口职能部门交资产管理处存档。
 
  注重验收把好项目质量关
 
  项目投入使用1个月以上、使用(或管理)部门向资产处提出验收申请后,方可进入验收程序。验收分技术验收与资产验收,分别按以下程序组织实施:
 
  技术验收。一是拟定技术验收方案。包含实施验收的前提条件和验收的内容、方法与程序。验收组长为项目建设工作小组组长,其他成员代表要包括使用部门代表1人,技术专家1到3人,归口职能部门代表1人。原则上技术专家应为技术方案拟定人,技术专家人数不足时由资产管理处在纪检部门监督下在专家库中随机抽取。
 
  资产验收。资产验收由资产管理处按相关资产管理办法组织实施。技术验收与资产验收同时进行,统一由资产管理处进行现场组织。
 
  童成意表示,在深改的背景下,高校是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要力量,在政府采购组织实施中要积极发挥自己的主体责任。

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